联合国安理会审议中东局势： 停火脆弱、人道灾难与“两国方案”的关键窗口期

联合国安理会审议中东局势：
停火脆弱、人道灾难与“两国方案”的关键窗口期
——时代广场全球直播间 纽约联合国总部特稿
【时代广场全球直播间 Times Square Global Live · 纽约联合国总部讯】
2025年11月24日，联合国中东和平进程副特别协调员拉米兹·阿拉克巴罗夫（Ramiz Alakbarov）通过视频向安理会通报中东局势，包括巴勒斯坦问题。他在发言中指出：加沙地带的停火为地区带来了“重燃的希望”，但局势极为脆弱，人道灾难与政治不确定性依旧严峻，当前是“决定停火延续还是重返战火”的关键时刻。

停火总体维持，但暴力事件威胁脆弱局势
阿拉克巴罗夫表示，自上个月停火协议生效以来，加沙的停火局势“总体得到维持”。然而，以色列近期对加沙人口稠密地区发动的空袭造成“众多伤亡和重大破坏”，加沙境内巴勒斯坦武装组织仍有零星袭击以色列士兵的行动，并造成死亡。
他警告说，这些暴力行为正在“危及本已脆弱的停火”，敦促各方保持最大限度克制，全面履行停火协议下各自的承诺。他同时对埃及、卡塔尔、土耳其和美国在停火斡旋中的“非凡努力”表示肯定，并欢迎安理会通过第 2803 号（2025）决议，在巩固停火方面迈出重要一步。
阿拉克巴罗夫指出，对于加沙民众而言，过去两年几乎持续不断的轰炸终于出现间歇，“首次看到了一丝喘息的缝隙”；而在以色列，部分人质家庭得以与获释亲人团聚，另一些家庭至少接回了遇难亲属的遗体，开始漫长的哀悼过程。但仍有三名人质遗体尚未归还，他呼吁“立即归还所有遇难人质的遗体”，并强调加沙失踪人员家庭同样“有权获得真相与交代”。

加沙人道局势：
近八成建筑受损，逾170万人流离失所
在谈及加沙地面局势时，阿拉克巴罗夫用了“灾难性”一词：
两年战事导致加沙约 25 万栋建筑中近 80% 受损或被毁，超过 170 万人 仍处于流离失所状态，大批民众挤在过度拥挤的避难设施中，缺乏足够的饮用水、食物与医疗服务。
他援引自己上周在加沙实地考察的所见，指出尽管基础粮食供应和价格有所改善，但鸡肉、肉类、鸡蛋等关键蛋白质对许多家庭来说仍是“遥不可及”。在避难设施方面，联合国与合作伙伴在帐篷、毯子等避寒物资供应上仍面临重大障碍，随着冬季到来，“这些延误必须得到紧急解决”。
在基础服务方面，医院在严重缺电和供水不稳定的情况下艰难运转，供水与卫生系统“依然令人高度担忧”。他特别提到，加沙谢赫·拉德万蓄水池事实上已经成为“露天污水池”，如果不立即治理，可能引发公共卫生灾难。
阿拉克巴罗夫强调，必须立即允许关键物资入境，用于修复至关重要的供水与卫生设施。目前，人道和商业运输被改道至费城走廊（Philadelphi Corridor）和阿尔-拉希德沿海公路，令物流更加复杂，进一步拖延急需物资的分发。

“物资有了，进不去”：
19 万吨救援物资滞留边境
尽管困难重重，联合国及其伙伴正在努力扩大人道响应规模：


一项覆盖 4.4 万名儿童 的免疫接种行动已经启动；


数百口水井重新开启；


超过 2.4 万吨 救援物资已被集结并部分送达。


然而，他披露，仍有约 19 万吨 食品、药品以及避难物资已在周边地区预先部署，却仍在等待入境。他呼吁以色列扩大过境点的处理能力，加快包括联合国物资在内的通关进程，强调“约旦通道”和拉法口岸的开放对进一步扩大援助至关重要，同时指出 NGO 注册续期问题“尚未解决”，影响援助行动。
阿拉克巴罗夫介绍，联合国正与包括 22 个成员国在内的“民事—军事协调中心”合作，协调援助运输并维护人道原则。这一机制已经带来实际成果，包括增加加沙粮食供应、提高庇护和非粮物资审批率，尤其是“政府对政府”形式的援助。他同时欢迎“加沙光纤互联网服务恢复”的消息，称其为协同努力的积极成果之一。

超越紧急救援：
从“危机管理”到“有尊严的重建”
阿拉克巴罗夫指出，加沙遭受的破坏不仅是物质和经济层面的，更是深刻的社会与心理创伤。“我们不能只满足于解决眼前的物质需求，心理支持、社会凝聚与正义问题同样必须得到回应。尊严与希望必须被重建。”
他强调，加沙的恢复与重建工作必须“锚定在清晰的政治前景之上”，即以解决冲突、结束非法占领并落实“两国方案”为目标。他指出：


欧盟、联合国与世界银行正在更新“快速损害与需求评估（RDNA）”，
该评估在今年 3 月曾估算加沙重建成本约 530 亿美元；


联合国在加沙的“早期恢复方案”已经与巴勒斯坦民族权力机构（PA）的整体恢复与重建规划保持一致，可为落实安理会第 2803 号决议目标提供支撑；


欧盟近日在布鲁塞尔召集的“巴勒斯坦捐助方会议”显示出对加沙可持续恢复、加强约旦河西岸与加沙联系以及支持 PA 在加沙全面恢复职责方面的强烈政治意愿；


有关“开罗加沙重建会议”的筹备也在进行中，为将具体重建需求与更广阔的政治与发展愿景对接提供平台。


他坦言：“前方任务艰巨而紧迫，需要一个协调良好、分阶段推进的国际努力，使当地民众能够开始以有尊严的方式重建生活。”

约旦河西岸：
定居者暴力“处于紧急水平”
在将目光转向被占领的约旦河西岸（包括东耶路撒冷）时，阿拉克巴罗夫用“令人震惊的速度升级”形容当前局势。他指出：


定居点扩张与非法前哨聚落不断增多；


暴力冲突、强迫迁离与房屋驱逐持续上升；


以色列军队在约旦河西岸北部的军事行动造成大量死亡和破坏，数千人在特别是难民营区域被迫流离失所，军方行动甚至深入原本应由 PA 全面管理的 A 区。


他特别指出，定居者暴力已经达到了“紧急水平”：今年 10 月橄榄收获季，联合国记录到的定居者袭击事件数量创下监测以来最高纪录——平均每天 8 起。这些袭击不仅造成农民受伤、橄榄树被毁，更摧毁了当地家庭赖以为生的经济和文化命脉。
阿拉克巴罗夫表示，在许多案件中，以色列安全部队“未能阻止，甚至被视为在某些行为中存在共谋嫌疑”；同时，部分定居者甚至与以色列安全部队发生暴力对抗。加之焚烧袭击与对圣地的亵渎行为，进一步激化了紧张局势。“这些行为必须立即停止。”他注意到以色列政府已就相关袭击发出谴责，但强调“接下来必须是具体行动”，结束对这些行为的有罪不罚，并切实保护巴勒斯坦社区。
同时，他也指出，巴勒斯坦方面发动的袭击，包括近期发生在耶路撒冷以南的车辆冲撞与持刀攻击等“恐怖行为”，同样必须停止并受到谴责。“所有暴力行为的实施者都必须被追究责任。”他呼吁政治与社区领袖停止煽动性言论，避免进一步助长极端主义。

巴勒斯坦权力机构与金融体系：
“重建工作离不开一个可运转的对口方”
阿拉克巴罗夫强调，一个“强健的巴勒斯坦经济与金融体系”是加沙恢复与重建工作的重要支柱。他呼吁：


任何削弱巴勒斯坦民族权力机构（PA）的单边措施都应停止；


国际社会应加强对 PA 的支持，协助其落实改革议程；


必须立即采取措施，允许巴勒斯坦银行系统中过量谢克尔纸币回流，并续签关键的代理银行结算协议，以避免金融系统危机进一步恶化。


他指出，尽管巴勒斯坦金融部门展现出“显著韧性”，但当前承受的压力“极为巨大”，必须得到保护。某种程度上，这是在提醒国际社会：如果 PA 财政和金融体系崩溃，整个重建与和平进程将失去“稳定而合法的巴勒斯坦对口方”。

区域外溢与政治路线图：
从安理会决议到“两国方案全球联盟”
在区域层面，阿拉克巴罗夫重申联合国秘书长立场：


呼吁各方在黎巴嫩方向全面履行义务，维护停火，并落实安理会第 1701 号决议；


呼吁立即停止一切侵犯叙利亚主权与领土完整的行动，并尊重 1974 年《脱离接触协定》。


在谈到未来政治路径时，他指出：“现在所作出的决定，将决定停火是延续还是崩溃。停火第一阶段必须得到全面落实，各方应紧急就后续阶段的具体安排达成协议。”
他表示，联合国手中已经有了“为成功奠基的工具”，其中包括：


安理会第 2803 号（2025）决议等联合国决议；


美国前总统特朗普的“20点计划”；


《纽约宣言》以及“两国方案全球联盟”（Global Alliance for the Two-State Solution）等倡议。


他认为，这些框架共同“勾勒出一条前行路径”，有助于动员政治意愿、投资与国际团结，在一个“共同政治愿景”之下推动进程，从单纯的“危机管理”走向真正意义上的“冲突解决”。
阿拉克巴罗夫重申了联合国在巴以问题上的长期立场：
联合国将继续与巴勒斯坦人和以色列人站在一起，支持一切致力于结束非法占领、通过谈判实现“两国方案”的努力——以 1967 年边界为基础，以耶路撒冷作为两国首都，使巴勒斯坦国与以色列在和平与安全中比邻而居。
“我们的所有努力，都必须以此为目标：建立一个真正意义上的政治进程，从根本上、一次性地解决巴以冲突。”他在发言的结尾如此强调。

时代广场全球直播间点评
从阿拉克巴罗夫的通报可以看出，2025 年底的中东局势并不存在“轻松的和平”，而是一种在废墟与创伤之上的脆弱停火：


一方面，人道灾难的深度与重建成本之高，远超以往多数局部冲突；


另一方面，政治层面既有国际社会对“两国方案”的再度凝聚，也夹杂着现实中的军事行动、定居点扩张与金融风险。


在国际社会不断强调“不能让历史重演”的此刻，如何把人道援助、重建投资与明确的政治路线图真正结合起来，将决定当前停火是迈向可持续和平的起点，还是下一轮暴力循环的短暂间歇。
时代广场全球直播间 Times Square Global Live
将持续关注联合国关于中东和平进程的最新动态，为全球华人观众带来来自联合国一线的独立、客观与多角度报道。

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